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电力体制改革:静观其变不欲其乱

来源:合肥乐祎电气有限公司 │ 发表时间:2017-02-28 | 点击量:载入中...

摘要:改革有且只有一个目的,即提升效率。但是,改革并非必然导致效率提升。有的改革能够成功,有的则失败了。电力体制改革也是如此。电改同其他任何改革一样,有其进步的一面,也有其局限性一面,所以不需要给予过高期望,抑或诅咒。

2002年“5号文”刊发,我国启动了进入新世纪后首轮电力体制改革。当时,提出了16字方针:“厂网分开、输配分离、主辅分开、竞价上网。”前10多年的改革,只完成了当时制定任务的不到一半,即完成了厂网分开和部分的主辅分离。期间,改革长时间进展缓慢或处于停滞状态。虽然各方也有想关方面的试点工作,但是都未推广开来,电力体制改革实质上已经触礁搁浅。

2015年3月份,新一届政府推出了“9号文”,剑指电力体制改革。2015年11月底,9号文6大核心配套文件出台,新电改终于进入操作层面,正式重启了。

当前经济进入新常态,GDP增速下滑。而电量增速下滑明显快于GDP增速下滑。目前,电量需求增速为1%,是改革开放以来最低水平。事实上,在过去近40年的时间里,我国电力需求增速平均在10%左右。崖谷之别,落差明显。

在正确的时间,做正确的事与正确地做事都很重要。当缺电时,如何发更多的电才是首要任务、正确的事。那时没人会在乎效率,为了保障电力供应,不停地建设新机组就是最好的解决措施。而现在效率显得更重要了。因为现在用电量增速低,电力供应过剩,只要稍微注重一下效率问题,就能满足电力的增长需求,何必再花大把钞票扩大产能呢?!

所以,现在推行电力体制改革是天时、地利、人和。但并非必然导致成功,因为改革过程中,诸多时机稍纵即逝,失败、终止、搁浅,都有可能。事实上,这也是电力行业体制改革绕不过、躲不开的“客观规律”。毕竟,经济社会是一个庞杂的体系,电力行业只是人为划定的一个行业范围而已,但谁都划不断电力行业与其他行业的联系。例如,当或者突然变差时,大规模投资拉动经济又会成为可能,进而改革进程也会受到影响。

所以,未来改革的不断推进,需要的是见机行事、因时制宜、因地制宜;而最重要的是,遇到问题时,相关部门和人员敢于做出继续推动电改进行下去的决定。事实上,改革中,最难的事情是“做决定”,因为这需要负起很大责任。从这方面看,9号文首要价值,便在于其做了这个决定:重新启动改革、改变现状。

只有有了决定,才会有方向,才会有步骤,才会有行动,才会有经验,而后经验总结,才能推动新的改革。周而复始。

历史长河始终向前,离不开左右两岸。缺少左岸,河水会泛滥成灾;缺少右岸,也会如此。两股对立的力量,缺一不可。电改亦是如此。

如今,电改之势已成。静观其变,不欲其乱。

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